為貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)普及條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科普條例》），做好我市科普基地、科普示范點(diǎn)的認(rèn)定和管理，我單位制定了《深圳市科普基地、科普示范點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定背景和現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬╇p區(qū)建設(shè)

　　2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》先后印發(fā)，深圳迎來(lái)了“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略機(jī)遇。經(jīng)中國(guó)科協(xié)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，深圳正式被納入全域科普工作試點(diǎn)?？破栈?、科普示范點(diǎn)是普及科學(xué)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升公民科學(xué)素質(zhì)的重要陣地。充分挖掘我市科普資源，尤其是吸引高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展科普工作，建設(shè)高質(zhì)量科普陣地，才能更好地服務(wù)于“雙區(qū)建設(shè)”。

　?。ǘ犊破諚l例》出臺(tái)

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)普及條例》經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2019年6月26日通過(guò)，自2020年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我市科普工作更加規(guī)范有序。《科普條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普基地和科普示范點(diǎn)建設(shè)，明確市、區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)科普基地、科普示范點(diǎn)的培育、認(rèn)定、管理和評(píng)估。

　?。ㄈ┗噩F(xiàn)狀

　　一直以來(lái)，我市科普教育基地的認(rèn)定工作主要由市科協(xié)承擔(dān)。2017年以前，按市科協(xié)制定的《深圳市科普教育基地管理辦法》進(jìn)行認(rèn)定和管理，2017年至今，按《深圳市科普教育基地認(rèn)定與管理試行辦法》進(jìn)行認(rèn)定和管理。截至2019年底，共認(rèn)定163家市級(jí)科普教育基地。市級(jí)科普教育基地的建設(shè)單位包括事業(yè)單位（約占30%）、國(guó)有企業(yè)（約占10%）、民營(yíng)企業(yè)（約占50%）、其他（不足10%）。從行政區(qū)域分布來(lái)看，羅湖區(qū)15家，福田區(qū)31家，寶安區(qū)18家，鹽田區(qū)9家，南山區(qū)39家，龍崗區(qū)29家，龍華區(qū)7家，坪山區(qū)1家，光明區(qū)7家，大鵬新區(qū)7家，其分布特點(diǎn)與我市科技創(chuàng)新力量分布基本匹配。

　?。ㄋ模┐嬖趩?wèn)題及原因

　　總體而言，我市科普教育基地存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、社會(huì)知名度較低、知名科技企業(yè)少等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的科普需求。一是科普教育基地“含金量”有待提升。深圳擁有一大批世界級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)，如華為、大疆、邁瑞、騰訊等，但是它們尚未加入到科普教育基地的行列中來(lái)，是我市開(kāi)展科普工作的重大缺憾。據(jù)了解，這些企業(yè)大多數(shù)都建立了企業(yè)展廳，主要面向政企客戶(hù)，幾乎不向普通公眾開(kāi)放。二是科普經(jīng)費(fèi)不足。一方面市科協(xié)用于科普基地方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，2019年市科協(xié)針對(duì)科普基地的經(jīng)費(fèi)只有100萬(wàn)元，除去基地復(fù)審、認(rèn)定等工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)際可用經(jīng)費(fèi)只有不到70萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致市科協(xié)對(duì)科普基地的支持不夠，在一定程度上削弱了科普基地的積極性；另一方面是科普基地本身投入到科普工作上的經(jīng)費(fèi)不足，由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基地約80%都是中小企業(yè)，投入到科普工作中的經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法有效開(kāi)展高質(zhì)量的科普活動(dòng)，未能將深圳科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科普優(yōu)勢(shì)。三是科普人才匱乏。除了少數(shù)專(zhuān)門(mén)從事科普工作的基地，多數(shù)基地的科普工作都是由公共職能部門(mén)人員負(fù)責(zé)，少量技術(shù)人員兼職，專(zhuān)業(yè)化程度較低。

　　二、依據(jù)和架構(gòu)

　?。ㄒ唬┱咭罁?jù)

　　《科普條例》第五十六條規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普基地和科普示范點(diǎn)建設(shè)，市、區(qū)科協(xié)負(fù)責(zé)科普基地和科普示范點(diǎn)的認(rèn)定；第五十七條、五十八條規(guī)定了科普基地和示范點(diǎn)的認(rèn)定條件；第五十九條規(guī)定市、區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)可以按照規(guī)定給予財(cái)政性資金資助；第六十條、六十一條規(guī)定了科普基地和科普示范點(diǎn)有關(guān)權(quán)利和義務(wù)；第六十二條規(guī)定市、區(qū)科協(xié)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)科普基地和科普示范點(diǎn)進(jìn)行考核、評(píng)估。

　?。ǘ┛傮w架構(gòu)

　　《辦法》全文共六章。其中，第一章為“總則”，闡述《辦法》制定的依據(jù)，定義市科普基地、市科普示范點(diǎn)概念，明確了市、區(qū)科協(xié)和運(yùn)營(yíng)單位職能。第二章為“管理體系、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助類(lèi)型”，我市科普?qǐng)鏊芾眢w系分為市科普基地、市科普示范點(diǎn)兩級(jí)，并規(guī)定了其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；資助分為建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)資助兩個(gè)類(lèi)型。第三章“申報(bào)、稱(chēng)號(hào)認(rèn)定與建設(shè)資助”明確了申報(bào)和認(rèn)定流程。第四章“考核與運(yùn)營(yíng)資助”介紹了年度考核和運(yùn)營(yíng)資助的有關(guān)要求、程序。第五章“管理與服務(wù)”規(guī)定了市科普基地、市科普示范點(diǎn)的有效期、責(zé)任義務(wù)、優(yōu)惠政策以及市、區(qū)科協(xié)的服務(wù)要求。第六章為“附則”。

　　三、《辦法》主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┟鞔_各部門(mén)職責(zé)

　　一是明確了市、區(qū)科協(xié)職責(zé)?！掇k法》明確，市科協(xié)負(fù)責(zé)市科普基地、市科普示范點(diǎn)的認(rèn)定、考核和資助。區(qū)科協(xié)協(xié)助做好認(rèn)定推薦、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。理順了市、區(qū)科協(xié)職責(zé)，避免重復(fù)工作，減少申報(bào)單位的工作量。在認(rèn)定環(huán)節(jié)，明確需區(qū)科協(xié)推薦，以便各區(qū)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)科普資源的管理和服務(wù)。二是明確建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位作為法人主體，履行市科普基地、市科普示范點(diǎn)的建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任。

　?。ǘ?shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理

　　《辦法》對(duì)我市科普?qǐng)鏊鶎?shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理。分級(jí)是指按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從高到低分為市科普基地、市科普示范點(diǎn)兩級(jí)管理。分類(lèi)是針對(duì)市科普基地分為科技場(chǎng)館類(lèi)、公共場(chǎng)所類(lèi)、教育科研類(lèi)、生產(chǎn)設(shè)施類(lèi)、信息傳媒類(lèi)等五類(lèi)，分類(lèi)辦法與全國(guó)認(rèn)定基地的辦法保持一致，其中市企業(yè)科技傳播館隸屬于生產(chǎn)設(shè)施類(lèi)市科普基地。實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理，符合深圳實(shí)際，有利于培育發(fā)展我市科普設(shè)施，能夠有效吸引各界社會(huì)力量投入科普工作，更充分的挖掘我市科普資源。

　?。ㄈ┐蛟炱髽I(yè)科技傳播館

　　與北上廣等主要城市相比，深圳在傳統(tǒng)科技場(chǎng)館上數(shù)量少、規(guī)模小、投入低，與全市迅猛發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以匹配。2015年，市科協(xié)開(kāi)始組織專(zhuān)家對(duì)我市企業(yè)科技傳播資源開(kāi)展了調(diào)研和評(píng)估，多次召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)征求了有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家及高新技術(shù)企業(yè)、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，起草了《深圳市企業(yè)科技傳播館認(rèn)定與管理辦法（試行）》，并于2017年征求了市財(cái)政委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市發(fā)改委、市科技創(chuàng)新委、市教育局、市人社局、市法制辦、市民政局等單位的意見(jiàn)。2018年初，市人大主導(dǎo)開(kāi)展科普立法工作，文件起草工作組建議將市企業(yè)科技傳播館事項(xiàng)納入科普立法工作一并研究推進(jìn)。由于市企業(yè)科技傳播館可歸類(lèi)為生產(chǎn)設(shè)施類(lèi)科普基地，只是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更高，因此在《科普條例》中沒(méi)有單獨(dú)表述。截至2020年，我市約有1.7萬(wàn)家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，為了支持和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)積極參與科普?qǐng)鲳^設(shè)施建設(shè)，將深圳科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科普優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的科普需求，《辦法》在生產(chǎn)設(shè)施類(lèi)市科普基地基礎(chǔ)上提出建設(shè)市企業(yè)科技傳播館，這將極大提升我市整體科普資源質(zhì)量。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)指導(dǎo)、認(rèn)定、資助、管理一體化服務(wù)

　　《辦法》從指導(dǎo)、認(rèn)定、資助、管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了全流程、一體化的服務(wù)體系，是國(guó)內(nèi)目前最為完備的管理辦法之一，既有利于廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源積極支持和參與科普資源建設(shè)，又能全面加強(qiáng)對(duì)科普基地、科普示范點(diǎn)的管理和服務(wù)。

　　（五）首次設(shè)立資助

　　根據(jù)《科普條例》規(guī)定，為了支持社會(huì)力量建設(shè)科普資源，每年對(duì)新認(rèn)定以及年度考核合格的市科普基地、市科普示范點(diǎn)給予財(cái)政性資金資助，具體金額根據(jù)當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算金額確定，實(shí)行總額控制。

　　四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

　　2018年，市科協(xié)委托相關(guān)單位對(duì)我市科普教育基地進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合我市現(xiàn)有基地基本情況，參考全國(guó)和廣東省科普基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，考慮到財(cái)政資助對(duì)申報(bào)積極性的提升，《辦法》中市科普基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于原《辦法》在場(chǎng)地設(shè)施、科普隊(duì)伍等硬性條件方面略有提高，注重面向社會(huì)公眾的開(kāi)放性，保障科普基地高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)《科普條例》第五十六條、第五十八條對(duì)科普示范點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，《辦法》不再對(duì)市科普示范點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在第五條做出了規(guī)定，并低于市科普基地?！掇k法》附件中規(guī)定了市企業(yè)科技傳播館的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求申請(qǐng)單位是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要高于一般生產(chǎn)設(shè)施類(lèi)市科普基地。

　　（二）資助對(duì)象的問(wèn)題

　　為了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦科普?qǐng)鏊?，辦法規(guī)定對(duì)運(yùn)營(yíng)單位為非財(cái)政核撥單位并滿(mǎn)足一定要求（《辦法》第十一條）的市科普基地、市科普示范點(diǎn)進(jìn)行資助。

　　此外，《科普條例》第五十九條規(guī)定“國(guó)家和廣東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)認(rèn)定的科普教育基地可以享受科普基地相關(guān)待遇”。中國(guó)科協(xié)2014年至今未開(kāi)展過(guò)全國(guó)基地的認(rèn)定和復(fù)查工作，目前在深的全國(guó)科普教育基地有5家，均是市科普教育基地，分別是仙湖植物園、福田紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、深圳市野生動(dòng)物園、深圳市中絲園文化產(chǎn)業(yè)有限公司和力嘉包裝（深圳）有限公司，這5家單位是我市科普基地的優(yōu)秀代表，科普工作開(kāi)展情況良好。廣東省科普教育基地是由省科技廳和省科協(xié)共同管理和認(rèn)定，每年開(kāi)展一次，目前有36家單位同時(shí)是省、市級(jí)基地（含已過(guò)期的省級(jí)基地）。根據(jù)2019年廣東省科普教育基地的認(rèn)定結(jié)果，相當(dāng)一部分的省基地未通過(guò)市科協(xié)進(jìn)行推薦，市科協(xié)對(duì)其情況掌握不足?？紤]到全國(guó)基地多年未開(kāi)展認(rèn)定和復(fù)查工作以及省基地管理難度大、省基地過(guò)期未復(fù)查現(xiàn)象多，因此《辦法》第十七條提出“符合本辦法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)、廣東省科普教育基地經(jīng)申報(bào)認(rèn)定為深圳市科普示范點(diǎn)、科普基地后可以依照本辦法申請(qǐng)資助”。

　?。ㄈ┵Y助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

　　《全國(guó)科普教育基地認(rèn)定與管理試行辦法》規(guī)定，中國(guó)科協(xié)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助“優(yōu)秀全國(guó)科普教育基地”開(kāi)展特色科普活動(dòng)?！稄V東省科普教育基地管理辦法》規(guī)定，省科協(xié)、省科技廳對(duì)科普教育基地的科普項(xiàng)目擇優(yōu)扶持，擇優(yōu)資助科普教育基地開(kāi)發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品。

　　參考相關(guān)省市做法，考慮到基地認(rèn)定數(shù)量會(huì)逐年增加，以及增加財(cái)政預(yù)算的不確定性，且確定具體資助金額屬操作層面事項(xiàng)，因此《辦法》中未明確具體資助金額和資助比例。為了便于工作統(tǒng)籌開(kāi)展，《辦法》規(guī)定：建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)資助金額相同，并且按照市科普基地、市科普示范點(diǎn)各分為兩類(lèi)，同類(lèi)的資助金額相同，具體資助金額根據(jù)當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算總額確定。在認(rèn)定后的五年有效期內(nèi)，建設(shè)資助僅在認(rèn)定當(dāng)年發(fā)放，后四年根據(jù)年度考核情況給予運(yùn)營(yíng)資助，建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)資助的比例約為1：4。