中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱

■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 趙鑫

3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要）全文正式發(fā)布，擘畫了我國(guó)奮進(jìn)新征程的宏偉藍(lán)圖。在這張藍(lán)圖之下，科技創(chuàng)新如何推進(jìn)？新型舉國(guó)體制怎樣發(fā)揮作用？深圳如何抓住“十四五”規(guī)劃的重要機(jī)遇？帶著這些問(wèn)題，深圳特區(qū)報(bào)記者采訪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱。

A

誰(shuí)占了科技先機(jī)，誰(shuí)就能發(fā)展強(qiáng)大

“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在樊綱看來(lái)，科技創(chuàng)新是“十四五”規(guī)劃的重中之重，“今后一定是誰(shuí)占了科技的先機(jī)，誰(shuí)就能夠發(fā)展、能夠強(qiáng)大”。

未來(lái)應(yīng)該如何推進(jìn)科技創(chuàng)新？政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用？樊綱特別談到新型舉國(guó)體制。他認(rèn)為，新型舉國(guó)體制是我國(guó)科技創(chuàng)新的一大特點(diǎn)，也是關(guān)鍵的制度優(yōu)勢(shì)所在，“在新發(fā)展階段，要迅速實(shí)現(xiàn)‘補(bǔ)短板’，新型舉國(guó)體制可以起到重要的作用”。

新型舉國(guó)體制可以從它的兩個(gè)特點(diǎn)來(lái)理解。一是新型舉國(guó)體制是對(duì)已存在技術(shù)的創(chuàng)新和追趕，政府的作用主要是“模仿性攻關(guān)”。而對(duì)于“無(wú)人區(qū)”的創(chuàng)新活動(dòng)，不適宜由政府組織，政府應(yīng)該在體制改革上重點(diǎn)發(fā)力，創(chuàng)造激勵(lì)創(chuàng)新的體制環(huán)境，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提供“普惠式”的鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

二是新型舉國(guó)體制能夠集中全國(guó)稀缺資源，在短期內(nèi)進(jìn)行攻關(guān)?！澳呐率窍冗M(jìn)國(guó)家，在最新的領(lǐng)域里面，資源仍然是很稀缺的，這時(shí)候，我們可以通過(guò)國(guó)家的力量，把全國(guó)的稀缺資源整合到一起，攻關(guān)完成一些事情?！?/span>

但舉國(guó)體制不是舉地方體制，他提醒說(shuō)，“各級(jí)政府各個(gè)部門可能都設(shè)計(jì)了科技創(chuàng)新的項(xiàng)目，都希望在核心領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為國(guó)家作貢獻(xiàn)”，但各級(jí)政府都去攻關(guān)某一個(gè)或某幾個(gè)項(xiàng)目，“相當(dāng)于把稀缺資源再一次分散化、碎片化了，這樣反倒難以形成舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”。

他認(rèn)為，“碎片化地搞科技創(chuàng)新項(xiàng)目，弄不好就會(huì)產(chǎn)生‘科技爛尾樓’”，“所以，舉國(guó)體制是在國(guó)家層面有一個(gè)統(tǒng)籌安排”，各地政府應(yīng)該把眼光放在通過(guò)改革創(chuàng)造激勵(lì)創(chuàng)新的體制環(huán)境上，而不是對(duì)具體項(xiàng)目的攻關(guān)。

樊綱建議，一是要大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保障企業(yè)家能夠獲得創(chuàng)新產(chǎn)生的高額利潤(rùn)，建立能夠使創(chuàng)新失敗的企業(yè)有序退出的容錯(cuò)機(jī)制，真正讓民營(yíng)企業(yè)敢于“放手去干”。二是要用好創(chuàng)新基金的機(jī)制，吸引市場(chǎng)資金進(jìn)入。多采取“政府基金跟投”的方式，“讓私人資本的基金去評(píng)估項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)價(jià)值。政府給予支持，‘跟投’去分擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)，支持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用”，對(duì)于長(zhǎng)期才能見效的創(chuàng)新項(xiàng)目，政府要扮演好長(zhǎng)期的投資者角色。三是要調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)造力，讓科學(xué)家能夠“海闊天空”“無(wú)中生有”。

B

著力把“隱形產(chǎn)業(yè)”培養(yǎng)成“隱形冠軍”

“沒(méi)有什么所謂的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，“大多數(shù)情況下，只有做不好的企業(yè)，而沒(méi)有不好的產(chǎn)業(yè)”，談及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樊綱如是說(shuō)。

關(guān)于制造業(yè)，“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。樊綱認(rèn)為，中國(guó)的制造業(yè)仍然有很大的發(fā)展?jié)摿?。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不意味著要“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，關(guān)鍵在于升級(jí)，也就是運(yùn)用新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

對(duì)于人們認(rèn)為的所謂低端制造業(yè)，樊綱認(rèn)為依然有市場(chǎng)空間和發(fā)展前景，不能“一轉(zhuǎn)了之”。“許多企業(yè)過(guò)去在各自的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累了核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)產(chǎn)意味著進(jìn)入到陌生領(lǐng)域，其核心競(jìng)爭(zhēng)力將無(wú)法繼續(xù)保持。”同時(shí)，集中轉(zhuǎn)產(chǎn)到某幾個(gè)熱門產(chǎn)業(yè)，企業(yè)扎堆也容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。他建議，不要盲目鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是推動(dòng)其升級(jí)換代，利用新技術(shù)來(lái)改造原有的產(chǎn)業(yè)面貌。目前，我國(guó)數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，5G、云技術(shù)等世界領(lǐng)先，這為產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提供了新的契機(jī)，如何將其運(yùn)用在產(chǎn)業(yè)中是目前亟須回答的問(wèn)題。

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，樊綱認(rèn)為，一些新興產(chǎn)業(yè)形成了所謂的“風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”，它們與大眾消費(fèi)息息相關(guān)，有很大的增值空間，在短期內(nèi)可以獲得高額回報(bào)。對(duì)于這些“風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”，不需要政府過(guò)多介入，市場(chǎng)會(huì)有一雙看不見的手，相應(yīng)的資源供給十分充足。

而真正需要政府長(zhǎng)期支持的是那些“隱形產(chǎn)業(yè)”。“它們不顯山不露水，產(chǎn)品大多屬于中間產(chǎn)品和原材料”，處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵位置，有的關(guān)系國(guó)計(jì)民生。

“它們不一定能夠被列入什么熱門產(chǎn)業(yè)清單當(dāng)中”，“但是某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，離了它們就不行?！睂?duì)于這些產(chǎn)業(yè)，政府反倒應(yīng)該添一把火，規(guī)劃長(zhǎng)期的資金安排，“資金安排不是說(shuō)政府直接給資金，而是通過(guò)銀行、基金等，幫助其承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)”，著力把“隱形產(chǎn)業(yè)”培養(yǎng)成“隱形冠軍”。

“‘隱形冠軍’競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)、成熟、在世界上占據(jù)領(lǐng)先地位，利潤(rùn)空間大且可持續(xù)。”從這個(gè)意義上講，政府應(yīng)該更重視對(duì)“隱形產(chǎn)業(yè)”的支持，它們可能比較小眾、不為人知，距離消費(fèi)端較遠(yuǎn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，潛力十足。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，樊綱認(rèn)為，及時(shí)進(jìn)行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必由之路。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，企業(yè)不可能永遠(yuǎn)地生存下去，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配下，總會(huì)優(yōu)勝劣汰，對(duì)于在倒閉邊緣的企業(yè)，政府此時(shí)不應(yīng)該再繼續(xù)給予補(bǔ)貼維持其生存，而是應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

C

在新能源和碳捕捉技術(shù)領(lǐng)域作出一些貢獻(xiàn)

今年全國(guó)兩會(huì)，碳達(dá)峰、碳中和首次被寫入政府工作報(bào)告?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。

具體而言，碳達(dá)峰是指我國(guó)承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過(guò)植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

樊綱表示，盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，能夠顯著減少未來(lái)我國(guó)因碳排放而導(dǎo)致的GDP損失。目前我國(guó)的碳排放強(qiáng)度一直在下降，新能源等可再生能源開發(fā)利用的規(guī)模全球領(lǐng)先。但是也有數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)的碳排放量為112億噸，接近全球的1/3?！叭绻獙?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，從‘十四五’開始，我們對(duì)這件事就要更加重視，采取更多的行動(dòng)。”

如何實(shí)現(xiàn)？從碳中和的方法看，主要有兩種方式，一是植樹造林。二是發(fā)展碳捕捉技術(shù)，即捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，壓縮之后，壓回到枯竭的油田和天然氣領(lǐng)域或者其他安全的地下場(chǎng)所，目前這一技術(shù)還存在不少難點(diǎn)，但被寄予厚望。從根本上講，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，還是要靠新能源替代化石能源。一方面，由于我國(guó)全部碳排放量的近八成是由煤炭能源消耗造成的，所以要減少煤炭能源的使用，不再新批煤電項(xiàng)目；另一方面，要大力發(fā)展新能源，促進(jìn)新能源的開發(fā)利用。

不論是碳捕捉技術(shù)還是新能源的開發(fā)利用，樊綱認(rèn)為，深圳都有走在前面的機(jī)會(huì)。深圳極具創(chuàng)新精神，科技實(shí)力雄厚，目前雖然相關(guān)市場(chǎng)龐大，但新能源開發(fā)利用，尤其是碳捕捉技術(shù)還不夠成熟，如果深圳能夠率先取得突破，抓住這一機(jī)遇，將有利于在碳達(dá)峰、碳中和上走好第一步，下好先手棋。

他還提到，碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)受到資本市場(chǎng)的關(guān)注。能源項(xiàng)目一般投資較大，新建、停建的影響有可能會(huì)波及到金融領(lǐng)域，由此導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，一方面要調(diào)動(dòng)資金等各種資源加以支持，更重要的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)?！疤歼_(dá)峰、碳中和是‘十四五’期間一個(gè)重要的發(fā)展方向”，既有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇，重要的是如何通過(guò)創(chuàng)新突破技術(shù)難點(diǎn)。相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)家需要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，在新能源和碳捕捉技術(shù)領(lǐng)域爭(zhēng)取作出一些貢獻(xiàn)。

D

城市化進(jìn)入了新的階段

城市群的發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，樊綱認(rèn)為，城市群是目前城市化的基本邏輯，意味著城市化進(jìn)入了新的階段。

樊綱表示，在這一階段，“城市化不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題，還包含著小城市的人向大城市遷移的問(wèn)題”。如何滿足這部分遷移性需求？他認(rèn)為，對(duì)于大城市而言，首先要想辦法增加住房供給，通過(guò)供求關(guān)系的調(diào)整來(lái)平抑房?jī)r(jià)，如果大城市住房供給緊張，周邊的中小城市可以作為補(bǔ)充，這也是選擇城市群邏輯推進(jìn)城市化的一大意義所在。

但需要注意的是，城市群的發(fā)展，不只是住房的問(wèn)題，更多的是一個(gè)公共服務(wù)均等化、一體化的問(wèn)題。以粵港澳大灣區(qū)為例，想要建成大城市群，中心城市的教育、醫(yī)療等資源就要向周邊城市有所輻射。同時(shí)，大力發(fā)展軌道交通、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把城市相互連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市群的互通互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共享城市資源。

展望未來(lái)，樊綱認(rèn)為，人口今后會(huì)進(jìn)一步向東南沿海聚集，人口遷移將成為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分。

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